今日永州訊（通訊員 唐嘉婕 鄧珍偉）永州市以企業(yè)群眾“高效辦成一件事”為切入口，針對經(jīng)營主體跨行業(yè)經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢，推出“一照通”改革，將25個群眾關(guān)切、辦件量大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的許可事項整合為企業(yè)開辦“一件事”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與許可證“合并辦理、一次辦結(jié)”，降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

“五個一”簡化審批流程

一是“一窗服務(wù)”。在各級政務(wù)中心設(shè)置“一照通”綜合窗口，原來需到10個窗口辦理的25項涉企行政審批事項實行“一窗受理、并聯(lián)審批、打包辦理、統(tǒng)一出件”。雙牌縣等縣市區(qū)開設(shè)“辦不成事”窗口，為“高效辦成一件事”提供兜底服務(wù)。二是“一單告知”。涉及跨部門多個事項的，由綜合窗口通過一張“登記告知單”一次性精準(zhǔn)告知辦理者需要辦理的許可證、準(zhǔn)入條件以及需要準(zhǔn)備的材料等相關(guān)信息。三是“一表套餐”。按照“1＋X”模式，以經(jīng)營主體登記（備案）申請書為基礎(chǔ)，各許可申請書為子表，剔除重復(fù)項，形成“一表套餐”。四是“一照準(zhǔn)營”。將多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照實行“按需組合、一次申辦、并聯(lián)審批”，行政許可和備案信息歸集到一張“一照通”營業(yè)執(zhí)照，并通過一個二維碼加載各類許可信息，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一碼亮證”。五是“一次辦結(jié)”。將企業(yè)開辦全流程涉及的企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等環(huán)節(jié)整合為“一件事”，辦理環(huán)節(jié)壓縮70%以上。通過“五個一”的流程再造，讓更多環(huán)節(jié)在幕后跑通，“企業(yè)開辦一件事”更高效。以申請經(jīng)營文化娛樂、餐飲服務(wù)、食品銷售為例，改革前申請人至少跑4次、提交材料31份、現(xiàn)場核查4次、辦理時限19個工作日，改革后僅需跑1次、提交材料13份、1個工作日辦結(jié)、現(xiàn)場核查1次。

“四機(jī)制”打通辦事堵點(diǎn)

一是以數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制降辦事成本。建設(shè)“一照通”服務(wù)平臺，打通與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，通過各部門數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。二是以部門協(xié)同機(jī)制避免多頭跑動。強(qiáng)化政務(wù)中心“一照通”窗口在統(tǒng)一收件、并聯(lián)審批、集中核查的牽頭組織功能，資料核查環(huán)節(jié)平均減少3個，企業(yè)平均減少跑動次數(shù)3次。三是以告知承諾機(jī)制減辦事材料。申請人通過信用核驗后，簽訂經(jīng)營主體“一照通”登記承諾書，可享受證明材料容缺受理、踏勘豁免、備案管理等極簡審批服務(wù)。目前，全市292項證明事項適用告知承諾制，累計實施信用承諾辦件8.8萬件，精簡材料9萬余份。四是以分類監(jiān)管機(jī)制提監(jiān)管效能。建立以信用為基礎(chǔ)的“承諾、踐諾、監(jiān)諾”新型監(jiān)管模式，采取差異化監(jiān)管,對信用好的“無事不擾”，對信用差的加強(qiáng)監(jiān)管。目前，全市進(jìn)行信用核查816萬次，落實獎懲措施2.1萬條。

“三配套”強(qiáng)化聯(lián)動服務(wù)

一是“一戶一檔”。對經(jīng)營主體的辦理材料實行“一戶一檔”，并將承諾履約情況及企業(yè)的日常監(jiān)管信息一并記入，通過公共信用信息共享平臺歸集和共享，減少材料反復(fù)遞交。目前平臺已歸集超4億條數(shù)據(jù)。二是“先照后核”。對在辦理許可審批前需現(xiàn)場核查的許可事項，調(diào)整為核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后在承諾時限內(nèi)申請現(xiàn)場核查。目前已累計開展“先照后核”1310次。三是“集中核查”。涉及多個核查事項的，由綜合窗口負(fù)責(zé)發(fā)起集中核查，由主營或許可條件最高的事項審核部門牽頭，組織一次性聯(lián)合現(xiàn)場核查，經(jīng)營主體辦理需現(xiàn)場核查類事項平均提速超50%。

改革以來，永州市共核發(fā)“一照通”執(zhí)照1.6萬余戶，經(jīng)營主體設(shè)立時限平均壓縮85%，有效破解證照辦理多頭跑、申請資料反復(fù)交、辦結(jié)周期不可控等問題，深受社會各界好評。永州市政務(wù)服務(wù)中心回訪顯示，群眾和企業(yè)對“一照通”改革滿意度達(dá)100%。